国务院总理温家宝10月12日主持召开国务院常务会议，分析农业生产形势，研究部署做好秋冬种工作。会议指出，在应对国际金融危机中，党中央、国务院坚持巩固和加强农业基础地位，全面加大对农业特别是粮食生产的政策支持力度。特别是目前正值秋冬种生产的关键时期，为保护农民种粮收益、提高其种粮积极性，以保证来年夏季粮油收成，以及全年粮食和农业生产开局良好，国务院常务会议要求在做好秋粮收获、收购的同时，也要加大补贴政策力度，稳定秋冬种面积；加强宏观调控，稳定市场价格，即将明年小麦各品种最低收购价每斤提高3分钱，其中，中等白麦每斤提高到0.9元，红麦和混麦提高到0.86元。同时适当提高稻谷特别是优质稻最低收购价格，并及时向社会公布。继续实施玉米、大豆、油菜临时收储政策，完善操作办法和机制。这一政策的出台，必将对粮食市场构成提振。尤其是小麦品种，作为全年粮油作物收购的开始，其价格的提高和后期走势，也将对其他粮油品种起到导向作用。现将近年来粮食最低收购价政策做一简单回顾和分析如下：
　　
　　（一）近年来我国粮食最低收购价变化情况及分析

　　　　

　　注：表中价格均为当年产普通中等最低收购价，单位为元/斤。

　　1、2004年－2007年：保持稳定

　　2004年3月27日，发改委、财政部等部门发出通知，宣布当年早籼稻最低收购价为每市斤0.7元。国家新一轮的粮食宏观调控由此展开。

　　是年随后不久，国家发改委、财政部、国家粮食局、农发行联合发出通知，公布了中晚籼稻最低收购价为每斤0.72元、粳稻为每斤0.75元。在稻谷价格相对偏低的2005、2006年，国家以上述稻谷各品种最低收购价，相继在主产省启动了托市收购执行预案，并带动稻谷价格回升至最低收购价水平，有效地保护了农民利益，稳定了市场价格。

　　2006年，小麦品种也正式纳入托市收购范围，各品种最低收购价为每市斤白小麦0.72元，红小麦和混合麦0.69元。是年及随后的2007年，国家在6个主产省也相继启动了托市预案，使得小麦市场收购价格迅速回升，并持续运行在最低收购价格水平之上。

　　最低收购价作为一种引导性和保护性价格，是当主要粮食品种的市场价格低于国家制定的当年最低收购价时，才由国家在粮食主产省份委托中储粮按照最低收购价收购。这一政策的实施，不但使农民得到了实惠，国家调控粮食市场的粮源也得到了补充，而且促进了粮食价格出现恢复性增长，有利于稳定农民种粮收益预期，保护农民继续发展生产的积极性。

　　2、2008年：两次调价

　　回顾2007年之前的托市政策，国家多是选择在春节之后备耕备播时期予以公布，对引导全年粮食生产和粮价走势较为有利。由于价格总水平（物价）的过快上涨，以及粮食种植成本的攀升、粮价整体区间的不断走高，原有的最低收购价格已经不能有效地对农民收益、市场粮价稳定提供支撑。由此在2008年年初，国家发改委有关负责人表示将加大农业生产扶持力度，适当提高稻谷和小麦的最低收购价格水平。在随后的2月中旬，经报国务院批准，将小麦最低收购价调整为每斤白小麦0.75元、混麦和红麦0.7元，比之前每斤分别提高了0.03元、0.01元；稻谷最低收购价调整为每斤早籼稻0.75元、中晚籼稻0.76元、粳稻0.79元，比之前每斤分别提高了0.05元、0.04元、0.04元。随着当年新粮的即将上市，国家在下发最低收购价执行预案的通知中，再次提高了2008年小麦和稻谷的最低收购价格水平，其中，白小麦、混麦和红麦每斤分别为0.77元、0.72元，均调高了0.02元；早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别为0.77元、0.79元、0.82元，分别调高了0.02元、0.03元、0.03元。

　　分析认为，国家先后两次提高2008年产小麦和稻谷最低收购价格，其主要原因一方面是物价水平、种植成本等不断上升，在加重农民惜售心理的同时，进而也促使市场粮价不断攀升，并超出了原有的最低收购价格水平；另一方面，国家出于调控市场考虑，也希望通过托市收购，掌握一部分调控粮源，特别是2007年由于市场价格较高，而没有启动籼稻最低收购价执行预案（只是在东北启动了粳稻托市收购），国家需要通过托市（或临时收储）来掌握一部分拍卖粮源，以更好地保证市场供应，稳定价格总水平。

　　3、2008年－2009年：大幅提升

　　2008年以来，我国物价水平从高位不断回落，但前期化肥等农资和农业用工价格的过快上涨，导致种粮成本也有较大提升。在这种情况下，大幅度提高粮食最低收购价，符合国家长期坚持的强农惠农政策，也有利于确保农民有合理的收益。这一年，国家先后两次调高了小麦和稻谷品种的最低收购价格，在小麦主产省启动了托市收购，而由于早稻价格不断上涨，国家在主产省采取了临时收储政策，其价格也远高于0.77元/斤的托市收购价。而在秋粮大量上市前夕的10月17日，国务院常务会议决定全力组织开展主要农产品收购，包括在东北地区按照粳稻每斤0.92元、玉米每斤0.75元的价格实行国家临时收储，按照每斤1.85元的价格挂牌收购中央储备大豆；在南方稻谷主产区按照每斤0.94元的价格收购中晚籼稻作为国家临时收储；在油菜主产区按照每斤2.20元的价格向农民收购油菜籽，充实食用植物油中央储备。同时，决定较大幅度提高2009年生产的粮食最低收购价格，即从2009年新粮上市起，白小麦、红小麦、混合麦每斤最低收购价分别提高到0.87元、0.83元、0.83元，比2008年分别提高0.10元、0.11元、0.11元，提高幅度分别为13%、15.3%、15.3%；稻谷最低收购价格水平也将作较大幅度提高，即2009年1月24日国家发改委公布的早籼稻0.90元、中晚籼稻0.92元、粳稻0.95元，均比2008年提高13元，提高幅度分别为16.9%、16.5%、15.9%。

　　国家对2009年产粮食最低收购价格的大幅提高，是基于08年以来粮食生产成本上升较多，为保护农民利益、保持粮食市场价格合理水平、调动农民种粮积极性、进一步促进粮食生产稳定发展考虑的。特别是稻谷品种，据国家发改委有关负责人介绍，此次稻谷提价幅度是2004年国家实行粮食最低收购价政策以来最大的一次。

　　进入2009年，在国际经济危机的影响下，我国经济发展也较为困难，对巩固发展农业农村的好形势也比较艰巨。特别是在农业连续5年增产的高基数上，保持粮食稳定发展、保持粮价运行在合理水平、保持农民收入较快增长的任务更加繁重、难度更加突出。为此，国家继续加大强农惠农政策力度，不但先后启动了小麦、稻谷最低收购价格执行预案，由于自然灾害影响，更是在部分主产区出台实施了芽麦收购政策。时至2009年10月12日，又值秋粮即将大量上市，国务院召开常务会议决定继续提高小麦和稻谷最低收购价格（内容如前文所述），虽然幅度较比上年同期的那次调整有所下降，但也体现了国家促进粮食生产稳定发展的决心，对粮食价格和市场主体心理也会起到有效支撑。正如会议所强调：“虽然我国粮食连年增产，但粮食生产的基础还不牢固，粮食的种植效益仍然偏低，自然灾害多发频发，粮食供求依然是长期偏紧的态势。必须坚定促进粮食生产稳定发展的目标不动摇，调动农民和地方发展粮食生产积极性的措施不放松。”

　　（二）最低收购价再提对市场的影响分析

　　据农业部部长孙政才表示，2009年全年粮食生产大局已定，预计全年粮食产量将再创历史新高，实现近40年来首次连续6年增产。在这个高起点，以及我国耕地面积总体保持稳定、增幅有限的情况下，明年粮食是否能继续丰收值得商榷。由此，本次国家再次提高小麦最低收购价格，并表示还将适当提高稻谷特别是优质稻谷的最低收购价，以及继续实施玉米、大豆、油菜临时收储政策，这一明确表态，不但有利于正在陆续展开的秋冬种和稳定来年粮食生产，也预定了后期国内粮价将继续保持高位趋升走势，2010年整体价格区间也将继续提升。具体来看：

　　1、提价对小麦市场价格影响不大。

　　

　　据中华粮网监测，10月中旬，主产区白麦收购价格普遍在0.93-0.98元/斤之间，山东、河北局部在1.00元/斤上下，红麦及混麦在0.89-0.95元/斤之间，明显高于提高之后的最低收购价。据此分析，提价的影响会更多地体现在提高了市场主体对后市的预期，特别是明年新小麦的开秤收购价；另外，也有利于2009年产最低收购价小麦顺价销售的开展。上文所述，2008年10月17日的国务院常务会议，较大幅度地调高了2009年小麦最低收购价（白麦每斤0.87元、红麦及混麦0.83元），这与2008年10月15日之后经过连续四次调高的托市小麦销售底价基本持平（见下表）。时至一年，国家再次提高下一年的小麦最低收购价，在稳定粮食生产、保护农民利益的同时，也为2009年托市小麦的顺价销售作了较好的铺垫。

　　
　　单位：元/吨。

　　从去年的情况看，托市粮源经过持续拍卖余量有限，加之国家通过托市收购了4202.7万吨小麦，占全年总产的近四成，导致市场粮源也迅速减少，为保证市场供应，国家在2008年10月15日较早地开始拍卖当年产的托市小麦。经初步统计，截止目前（10月12日），08年产托市小麦余量还有约1200万吨左右，但分布区域并不平衡，其中河北省已经停拍了较长一段时间，山东省粮源也所剩不多。虽然2009年我国夏粮取得连续6年丰收，但受旱情、阴雨天气等影响，品质下降、芽麦现象较为普遍；与此同时，尽管今年托市收购进度相对有所放慢，但国家仍收购了4000万吨托市小麦，其中不完善率10％-20％的小麦仅占146万吨。这也就意味着品质相对较好的小麦大多进入了国家临时储备，加工企业通过市场采购粮源的渠道仍未有明显好转。综合以上情况，近期国家开始投放2009年产托市小麦的可能性比较大，特别是在河北、山东等省份；再加上国家提前调高了2010年小麦最低收购价，也为继续提高托市小麦销售底价创造了条件。基于顺价销售的原则，按照2009年白麦最低收购价每斤0.87元（中等，下同）、红麦和混麦0.83元，预计此次拍卖底价调高幅度在0.03－0.05元/斤之间较为合理。

　　2、秋季稻谷价格有望止跌回稳。

　　在提价政策出台的10月中旬，正是产区新季中晚稻大量上市前期。虽然安徽、湖北、四川相继启动了托市收购预案，但在供应面放大的压力下，中晚籼稻稳中趋弱的大势仍难改变。另外，东北及苏皖产区粳稻收购方面，国家政策仍未明朗，价格仍持续走弱。据监测，10月中旬南方主产区普通中晚籼稻收购价格普遍在0.88-0.94元/斤，东北圆粒粳稻在0.94-0.97元/斤，总体仍在最低收购价格上下徘徊。而在国家表态要提高2010年稻谷特别是优质稻最低收购价之后，市场对后期稻谷形势转好的预期将会加强，新产中晚稻特别是南方籼稻价格有望止跌回稳，并且随着粮库大范围入市收购，其价格尤其是粳稻品种抬升的可能性比较大。

　　3、临时收储政策将继续提振秋季粮油收购价格。

　　根据市场监测情况，今年华北黄淮产区新季玉米上市价格高开，随后由于供应量不断放大其价格也逐渐趋弱下滑，部分地区已经跌至去年同期水平。究其原因，尽管有前期陈玉米高价位支撑、旱情严重导致总产预期下降等因素提振，但由于国家库存处于高位、市场需求有限、出口形势不乐观等利空因素影响，新玉米上市之后，其价格并没有呈现前期部分市场主体预想的高开高走，反而是不断回落。在这种情况下，如果没有利好政策扶持，华北黄淮产区玉米价格的走弱也将带动后期东北玉米价格下滑。此次国务院会议提出继续对玉米实行临时收储政策，有利于市场重拾信心，再考虑到前期温家宝总理在吉林考察时提出要提高玉米价格，后期国内玉米市场有望企稳回升。

　　另外，从大豆及油菜籽品种来看，我国大豆及食用油价格主要取决于国际市场，特别是在08年下半年来油脂行情持续偏弱后，局部地区大豆、油菜种植积极性下降，为此国家在主产区也启动了大豆临时收储和油菜籽托市收购。从中长期来看，为保护农民积极性，提高我国油脂油料的自给水平，国家力撑大豆及油菜的政策方向不会改变，而且政策扶持也将是保证油脂油料价格平稳或趋升的主导因素。

　　总的来看，近些年，我国持续实施托市收购、临时收储等政策，国家粮食库存充足。据国家粮食局8月底统计数据显示，我国粮食总库存中，国有粮食企业库存（含中央直接掌握的中央储备粮、托市粮、临储粮）占总库存的75.4%。而这部分粮食除中央储备轮换外，只能通过国家粮食批发市场公开拍卖流入市场，市场价格很大程度上取决于拍卖频率和拍卖底价。在此情况下，基于国家力撑粮食底价不变的前提（即坚持顺价销售），预计后期国内主要粮食品种价格仍将温和趋升。（焦善伟）