做政府所想 谋百姓所需

紧贴区域经济社会发展大局做好粮食流通工作

--关于抚宁县粮食局工作情况的调查

抚宁县地处我省东北部粮食主销区，属粮食消费大县。县粮食局为参照公务员管理、独立运行的政府直属机构，内设6个职能科室，人员编制26名，其中公务员编制23名。

近年来，抚宁县粮食局顺应形势要求，坚持融入中心、服务大局，认真履行职责，推进改革发展，走出了一条县域粮食流通事业科学发展之路。2010年，全县国有粮食企业固定资产达到9258万元，比改制前的2003年增长39%；粮食经营总量达到212万吨，其中国有粮食企业经营量60万吨，销售收入5亿元，实现利润467万元，规模和效益在全省县一级均名列前茅。2011年继续保持了强劲的发展势头，1-9月份粮食总经营量达到210万吨，其中国有粮食企业经营量达到63万吨，销售收入5.4亿元，实现利润617万元，粮食产业在全县经济社会发展中的地位、作用更趋突出。县粮食局连续12年被县委、政府授予"实绩突出领导班子"，连续三届6年被秦皇岛市委、市政府授予"文明单位标兵"。他们的主要做法和经验是：

一、履职尽责保安全，提高新时期粮食部门的服务力

抚宁县是我省放开粮食市场最早的县份之一。粮食流通体制改革后，面对购销市场化和政企分开的新形势，抚宁县的粮食工作也遇到了"干什么、怎么干"的问题，部分干部甚至还出现了畏难退缩情绪。在困惑面前，县粮食局组织干部职工学习文件，统一思想，围绕如何转变职能、更好地发挥粮食部门的作用进行了深入讨论。认识到，作为政府粮食行政管理部门，不管形势怎么变，服务的根本不能变，维护粮食市场稳定、保障粮食安全的责任不能变。他们不等不靠，主动融入中心，在经济社会发展全局中找准定位，把提高新时期粮食部门的服务力作为立足之本、立业之基，在粮食市场调控和应急保障等方面发挥了重要作用。

1.平衡全县粮食供求。抚宁县有52万人，4个较大的粮食加工转化企业。粮食作物以玉米为主，正常年景粮食总产16万吨，商品量6万吨，而需求量在115万吨左右。每年8万多吨的居民口粮基本上靠从外地购进，工业和饲料用粮缺口达100多万吨。为了保证全县的粮食需求，他们一是认真落实国家粮食收购政策，指导粮食企业改变收购服务方式，变以前的坐等收购为上门收购，千方百计为当地农民售粮提供方便，做到优质优价，应收尽收。二是动员粮食企业在外地设点收购。抚宁的玉米消费量很大，仅骊骅淀粉一年就消耗近百万吨玉米，每年7-9月份青黄不接时需调集全县粮源保证其原料供应。对此，县粮食局在组织好本地玉米收购的同时，还指导购销企业以代收代储等方式积极与外埠企业开展联合，在周边地区和东北、山东等地设立了50多个收储点。三是加强产销合作。通过牵线搭桥，与东北产区粮食部门建立了稻谷、玉米的长期产销协作关系，鼓励有条件的企业开展网上交易。这几年，全县粮食企业每年从外省购进粮食110多万吨，除满足县内需求外，还利用港口海运中转优势开展外购外销，每年销往外地粮食20万吨以上。

2.推进放心粮油工程。在市场放开的形势下，抚宁县粮食局把推进放心粮油工程作为惠民生、办实事的重要内容和义不容辞的责任，致力于为百姓提供营养、卫生、安全、方便的粮油食品。一是打造绿色品牌。支持开发了"骊都"系列成品粮油，并推荐评定为省级名牌和放心粮油产品。二是开展连锁配送。在重点城镇和旅游区设立了6个放心粮油直营店，支持放心粮油产品以物流配送的模式进农村、进社区。目前，已发展放心粮油超市、门店1200多家，范围辐射全县所有乡镇及周边地区，在当地成品粮市场占据近1/3的份额。三是实施依法管粮。积极开展粮食流通监督检查，在摸清底数的基础上，对所有粮食企业进行了分类建档，实行了以粮食流通统计、粮食质量安全为重点的动态管理，建立健全了覆盖粮食流通全过程的监管体系。2009年，县粮食局被秦皇岛市政府评为"整顿和规范市场秩序先进单位"，并连续三年被县政府评为"食品安全监管先进单位"。

3.完善应急保障体系。为确保应急状态下的粮食供应，抚宁县粮食局建立了布局合理、功能完善的粮食应急保障体系。一是抓住"十一五"国债建库的机遇，新建了粮食储备库，在取得省、市粮食承储资格的同时，于2008年率先在秦皇岛市建立了包括成品粮在内的县级粮食储备，成为我省较早建立县级储备的地方。二是按照地理分布，设立了3个粮食应急加工、储运、供应点。三是建立了粮食应急响应系统，并在关键时刻发挥了重要作用。2011年4月12日，抚宁山区突发一场特大森林火灾，接到命令后，县粮食局立即启动粮食应急预案，全系统干部职工紧急行动，全力以赴投入扑火前线饮食保障供应。他们顾全大局、不计得失，集中粮油物资委托各大饭店加工熟食，连续九天八夜向一线运送饭菜，为火灾扑救工作取得决定性胜利做出了突出贡献，同时也为全省粮食应急保障工作积累了实战经验。省领导陈全国、赵勇、沈小平分别做出重要批示，对他们的表现给予充分肯定；省委组织部授予他们"'4?12'森林火灾扑救先进基层党组织"称号，授予局长张焕良、副局长马建波"'4?12'森林火灾扑救优秀共产党员"。

二、培育龙头上项目，增强服务经济社会发展的支撑力

抚宁县是全国生猪调出大县、淀粉生产大县、旅游大县。这样的县域经济特点既为粮食产业发展提供了广阔前景，也为粮食部门服务当地经济建设提供了用武之地。这几年，县粮食局紧紧围绕县域经济这一特点做文章，确立了"在服务中壮大行业实力，通过壮大实力更好地服务全局"的工作思路。按照这个思路，他们培育了两个龙头企业，兴建了三个惠民富县的大项目。

培育的两个龙头企业：一个是以购销为主的第一粮库，一个是以加工为主的骊都粮油。抚宁县粮食局认为，服务经济社会发展，必须靠产业支撑，而产业的支撑要靠龙头和项目带动。为此，他们按照扶强扶优、兼顾贸易与加工的原则，选择这两个具有区位优势和基础设施优势的企业进行改革改造，实行服务倾斜、资源配置倾斜、业务指导倾斜。几年来，先后通过牵线搭桥帮助第一粮库与华粮集团签订了年15万吨的长期销售合同，并成为吉林玉米中心市场指定交割库；帮助骊都粮油打造企业形象，使其成为商务部"万村千乡"市场工程配送中心企业、河北省放心粮油示范企业、河北省"军粮特供"大米定点生产企业和省市县三级粮食应急加工储运供应定点企业。在两个企业用地和仓容不足时，他们把其它库站的闲置资源优先调剂给两家企业使用。与此同时，指导两个企业健全各项管理制度，完善了内部经营机制。

坚持不懈的扶持培育，奠定了两个企业的龙头地位。目前，第一粮库年粮食经营量达到25万吨以上，成为我省北部县份规模最大的购销企业，其玉米销售通过在广东布点，在东南沿海占有重要市场份额，日均接发海运集装箱10个，形成了外购内销、外购外销、大购大销的经营格局，2008年被确定为省级农业产业化重点龙头企业。骊都粮油也由过去的作坊式生产，发展成为集粮食购销、成品粮加工和粮油配送于一体的现代粮食企业，2008年被确定为市级农业产业化重点龙头企业。现在，县内其它粮食购销企业，基本上都是依托这两个企业开展代收代储代加工业务，全县粮食流通产业形成龙头带动之势。

兴建的三个项目：一是粮油加工项目。这是骊都粮油投资1200万元兴建的一个项目。骊都粮油的前身是县粮食局直属粮库和粮食加工厂，多年来由于设备陈旧老化，产能不足，产品质量也不够好，与市场需求、百姓愿望不相适应。2007年，县粮食局通过市场调研，支持帮助骊都粮油新上了国内先进的大米、面粉、挂面生产线，使其年生产能力由2万吨提高到8万吨，不仅满足了当地居民日常需求，还远销华北、东北、华东等地。二是种猪繁育项目。这是县粮食局针对全县生猪生产的需求，于2008年支持第一粮库投资1000万元兴建的生态养殖项目。其建设标准在全省领先，成为现代养殖业建设的标杆。目前种猪存栏1000头，每年为养殖户提供种猪、仔猪、育肥猪2万余头。其副产品沼气可供周边1000多农户生活需要，经济、社会与生态效益十分显著，被秦皇岛市商务局、畜牧局确定为"活体猪储备基地"。三是饲料加工项目。抚宁县有3000多个养殖户，所需饲料以前都靠外地供应，不仅成本高，也不利于玉米资源转化增值。2009年，县粮食局通过招商引资，支持第一粮库以土地、仓房入股的形式，与国内大型饲料企业山东六和集团合作建厂，项目总投资3500万元。一期工程已经投产，年生产能力10万吨；二期工程正在兴建当中，两栋共2.6万吨仓房将于今年11月底完工，年生产能力20万吨的第二条饲料生产线正加紧筹备。所产饲料除满足当地养殖户需求外，还销往周边地区，填补了养殖大县没有饲料加工的空白。

三个项目的兴建，不仅拉长了全县粮食产业链条，增强了企业发展后劲，壮大了行业实力，也带动了农民增收，提升了粮食行业在服务县域经济和"三农"工作中的支撑力，对当地经济社会发展和群众生产生活产生了重要影响。

三、深化改革搞重组，强化国有粮食经济的主导力

抚宁县原有18家国有粮食企业，2004年第一轮企业改革时，有3家企业通过产权转让改为民营，保留下来的其它15家企业一直实行资产租赁经营。当初的改革虽然甩掉了历史包袱，转换了经营机制，企业实现连年赢利，但对国有资产来说，保值增值率比较低，全部资产租赁费每年仅几十万元，随着仓房逐年老化，资产收益面临入不敷出。特别是没有解决国有划拨土地使用权出让问题，无法利用资产抵押融资，严重制约了企业发展和产业转型升级。

针对这一状况，抚宁县粮食局经过深入调研、科学论证，决定打破所有制界限，整合重组粮食行业资产资源，实施第二轮改革。为此，他们以落实全省国有粮食企业改革与发展会议精神为契机，于2010年5月向县委、县政府提交了《关于整合重组粮食资产资源做大做强粮食产业的报告》，主要内容是，以第一粮库和骊都粮油两个骨干企业为核心，通过合并、转让、置换、拆改等方式，对15家国有粮食企业资产和2家已改制为民营的粮食企业资产进行整合，在此基础上重新组建两个国有控股企业，兴建一个粮食物流加工园区。在县委、县政府的大力支持和秦皇岛市粮食行政主管部门指导下，经过将近一年的紧张运作，2011年3月底，重组整合的各项程序全部完成，新组建的抚宁县新嘉源粮油有限公司（注册资本1020万元）和秦皇岛骊骅粮油有限公司（注册资本1亿元）两个国有控股企业已经注册登记，并开始按新体制运行，被整合的企业已全部依法注销，原国有划拨土地已变更为企业出让用地，占地225亩、先期投资2亿元建设的秦皇岛骊骅粮油加工物流园区已完成立项、选址、土地征用补偿等前期工作，并列入省"十二五"重点建设项目。项目建成后，全县粮食仓储能力将由目前的16万吨扩大到50万吨，粮油、饲料加工能力将由目前的28万吨扩大到42.3万吨，年销售收入将由目前的5.5亿元增加到15亿元以上，粮食产业将呈现"两企一园"集团化、集约化经营格局，规模和实力将大大提升。

在整合重组中，抚宁县粮食局站在全县粮食产业发展的战略高度统筹兼顾，坚持做到了三点：一是在股权配置上，坚持国有控股，民营资本参与，确保了国有粮食经济的主导地位；二是在法人治理结构上，坚持责权明确，权力制衡，国有一方派董事长和监事长把握方向，民营一方派总经理负责具体经营，确保了重组企业一开始就有一个好的运行机制；三是在具体操作上，坚持清产核资、产权登记，明晰产权，确保了整合规范彻底，不留后患。这次整合重组，是抚宁县粮食产业发展模式的成功探索和创新之举，其意义重大，影响深远：（1）盘活了国有资产，提高了国有资产运营效益；（2）解决了多年来一直困扰国有粮食企业发展的土地产权归属问题，资源得到综合利用，企业搬迁重建中的资金问题迎刃而解；（3）优化了资源配置，解决了企业分散经营、布局结构不合理的状况；（4）转变了粮食产业发展方式，促进了粮食企业集约化、产业化经营；（5）以产权为纽带，推进了国有企业和民营企业优势互补、产业融合，互利共赢，共同发展，提高了粮食产业整体竞争力；（6）国有粮食经济的影响力、服务力得到加强，特别是主渠道作用得到巩固，粮食安全有了更加稳定的产业基础。

四、创先争优竞一流，提升干事创业的凝聚力

抚宁县粮食局推进粮食流通事业科学发展的探索实践取得了巨大成功，得到了当地党委、政府的高度评价和社会广泛认可。他们之所以取得一流的业绩，得益于粮食局一班人开拓进取的精神状态，求真务实的工作作风，与时俱进的工作理念和服务为先、以人为本的工作方法。具体体现是：

1.把干事创业作为争取党委政府支持的基本前提。粮食流通工作离不开党委、政府的支持。抚宁县委、县政府对粮食流通工作非常重视，不论是项目建设还是企业改革，县委、县政府在政策、资金上都给予了大力支持。特别是最近的粮食企业整合重组，县委常委会议、政府常务会议曾先后九次专门研究，两次下发文件，给予全力支持。在组织实施过程中，政府主管领导亲自出面协调，帮助解决了一系列具体问题。去年县级党政机构改革，县粮食局不仅没有被精简合并，而且还经逐级批准，公开招录了5名公务员。这种局面，一方面体现了县委、县政府强烈的改革发展意识，另一方面与县粮食局一班人扎扎实实、一步一个脚印的干事创业密不可分。多年来他们始终坚信：只要有作为，一定有地位；只有做政府所想，谋百姓所需，才能争取到领导的重视；只有想干事、会干事、干成事，才能得到政府支持、部门配合。

2.把改革创新作为粮食流通事业发展的根本动力。抚宁县粮食局一班人思想解放，善于用新的思维方式和方法去处理新情况、新问题。他们认为，"求新才能进步，求变才能发展"。这几年，他们根据新的形势和任务，不断转变工作方式，采取了一系列创新举措。在转变工作职能上，他们改变以前单纯管理国有粮食企业的做法，把工作视野放到全社会粮食流通管理，坚持发挥优势，统筹兼顾，促进了各经济成分互利共赢，共同发展。国企改革后，他们坚持"管好储备，放活经营"，以委托经营的方式，较好地处理了政府与企业的关系。在国有资产管理方面，他们积极推进体制机制创新，经县政府批准，专门设立了行使出资人资格的国有资产运营公司，不仅有效避免了国有资产流失，还以仓房入股、土地入股、整体租赁等形式与企业开展联合，盘活了国有资产，并为企业发展提供了强力支持。去年以来实施的企业整合重组，是一项涉及面广、操作复杂、难度很大的改革，在这项工作中，他们勇于创新，敢想敢干，通过突破所有制界限优化配置资产资源，一举解决了多年困扰粮食产业发展的一系列深层次问题，为全省深化国有粮食企业改革提供了典范，2011年6月被国家粮食局确定为全国"县级粮食流通体制改革联系点"。

3.把为企业服务作为机关工作的主要任务。抚宁县粮食局的领导班子在全县粮食企业很有威信，干部职工非常认可。这种氛围不是压出来的，也不是哄出来的，而是来自于真心实意地为企业服务。他们认为，"抓服务就是抓发展，服务企业就是履行职责，服务企业就是服务社会，只有服务做好了，部门才能有地位"。骊骅淀粉是个全国闻名的大型民营粮食转化企业，也是秦皇岛市和抚宁县的利税大户，同时还担负着县城大部分居民供暖和燃气供应。2008年，这个企业由于产能扩大，储粮仓房严重不足，原料供应出现严重短缺。紧要关头，县粮食局组织全县粮食购销企业腾仓放粮，组织粮源，全力以赴保证骊骅淀粉原料供应，解决了他们的燃眉之急。之后又将8家国有粮食企业整体租赁给骊骅淀粉，解决其后顾之忧，政府和企业十分满意。为了给企业营造一个好的发展环境，他们积极协调与有关部门的关系，凡是涉及项目审批、规费征收等企业办不了、办不好的事项，县粮食局都当作应尽的责任，局领导直接出面协调。为了提高服务效能，局班子成员还实行了联系企业制度，而且每天一碰头，研究督促服务事项落实情况。近几年，在创建实力机关、务实机关、廉洁机关中，他们把为企业服务作为首要任务和主要内容，要求党员干部带头走进大项目、大市场、大企业，帮助企业解决了许多难题，树立了新时期粮食行政管理部门的新形象。

4.把干部职工队伍建设作为事业发展的重要保证。抚宁县粮食局一班人特别是局长张焕良同志非常重视干部职工队伍建设。这些年，在抓好班子自身建设的基础上，他们坚持以人为本，从多方面打造干事创业的凝聚力、战斗力。在作风建设上，他们结合创先争优活动，从班子做起，练内功，树形象，讲政治，顾大局，塑造了一支爱岗敬业、不怕吃苦、求真务实的干部职工队伍；在业务建设上，他们通过走出去、请进来，在干中学，在学中干，注重培养干部职工的改革创新能力、参谋服务能力、组织协调能力、市场经营能力、学习研究能力、依法行政能力，造就和历练了一支能够适应新形势发展需要的工作团队；在廉政勤政建设上，他们建制度，严管理，教育干部职工讲纪律、讲奉献，多帮忙、不添乱，干成事、不出事。他们善于调动干部职工的积极性，提出"振兴粮食企业首先要振作干部职工的精神"，在深化改革中，坚持不论企业怎么改，决不能让一个职工下岗；无论哪个企业，都要确保职工工资福利逐年递增。平时干部职工子女上学就业或出现其它生活困难，他们都千方百计给予帮助，竭尽全力给予解决。他们每年安排一次干部职工轮流外出考察学习，增长见识，陶冶情操。在抚宁县粮食系统，不论是机关还是企业，无论是领导还是职工，都洋溢着一种风清气正、干事创业、自豪自信、积极向上的精神风貌。

抚宁县粮食局的成功经验告诉我们：要推进新时期粮食流通事业科学发展，必须有一个坚强有力、敢想敢干的好班子特别是好班长；必须有一支作风过硬、务实高效的干部职工队伍；必须有一个切合当地经济社会发展实际的工作思路；必须有一套健全完善、适应新形势发展需要的体制机制。他们的经验具有时代特征，对于做好新时期的粮食流通工作具有重要现实意义，非常值得全省粮食部门特别是县级粮食部门借鉴学习。

（河北省粮食局、秦皇岛市粮食局）